休業要請めぐり国と都にズレ、迅速な意思決定を妨げる「対立」の正体

「休業要請」をめぐって対立した国と東京都。こうした意見の対立は、危機的状況における迅速な意思決定を妨げる。なぜこのような対立は生まれるのだろうか。