北陸新幹線の敦賀―新大阪間で、最大5兆円超の建設費を誰が負担するのか。JR西日本に建設費の75%を負担させる案も浮上するなか、過去の国鉄改革の経緯をたどりながら、「第2の国鉄」を生みかねない財源問題の本質を読み解く。

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